缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),民宿辦證難待解

　　近年來(lái)，山東省民宿快速發(fā)展，目前已達(dá)1000余家。然而，根據(jù)山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)，這些民宿只有28%屬于完全合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。山東省民宿發(fā)展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”，主要表現(xiàn)為:缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，民宿合規(guī)證件辦理中仍難實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。對(duì)此，記者日前進(jìn)行了調(diào)查。

　　肥城市五埠嶺伙大門景區(qū)是一家國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。1月22日，記者在肥城市孫伯鎮(zhèn)五埠嶺村見(jiàn)到了景區(qū)辦公室主任董翔文。他告訴記者，他們于2017年6月在流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣睾汀八幕牡亍钡幕A(chǔ)上，建起了可容納70人的山莊民宿和3個(gè)院落民宿，并于2018年9月正式完工。但食品衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)等辦理過(guò)程中的難題隨之而來(lái)。

　　“由于不了解，一切從零開(kāi)始。從民宿還沒(méi)完工，我們就開(kāi)始張羅辦證的事?！倍栉恼f(shuō)，在跑了幾趟弄明白辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)該準(zhǔn)備哪些材料，走什么流程后，他們委托泰安一家消防技術(shù)公司對(duì)山莊民宿進(jìn)行消防安全檢測(cè)。

　　“我們民宿屋頂采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)建造，根據(jù)旅館類消防要求，比較難達(dá)標(biāo)。他們建議在民宿屋頂上覆蓋防火鐵皮解決這一問(wèn)題。我們懂得消防安全第一，但那樣太影響民宿的美觀了，這是個(gè)‘兩難’?！倍栉恼f(shuō)，鑒于當(dāng)前民宿證件辦理中遇到的難題，目前他們村中已建好的另外3個(gè)院落民宿，還沒(méi)有納入營(yíng)業(yè)和發(fā)展計(jì)劃，只能暫時(shí)擱置。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，在沒(méi)有辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)的情況下，是不允許對(duì)外營(yíng)業(yè)的。同時(shí)，目前山東省大部分地區(qū)規(guī)定，民宿如果要營(yíng)業(yè)，還需要辦理特種行業(yè)許可證。對(duì)此，董翔文表示尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)當(dāng)?shù)赜写艘?guī)定。

　　為此，記者專門趕往肥城市政務(wù)服務(wù)中心，來(lái)到位于二樓東南角的消防業(yè)務(wù)窗口，咨詢民宿消防證件的辦理情況。

　　窗口工作人員告訴記者，對(duì)于利用鄉(xiāng)村平房改造的民宿，由于每個(gè)院落的面積不同，消防要求也就不同。工作人員向記者郵箱發(fā)送了包括《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案申報(bào)表》在內(nèi)的6個(gè)文件，讓記者先填好以上表格，并根據(jù)文件的要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，再來(lái)窗口辦理業(yè)務(wù)。此外，工作人員還主動(dòng)向記者提供了咨詢電話。

　　隨后，記者又來(lái)到“旅館業(yè)特種行業(yè)許可”辦理窗口咨詢。

　　該窗口工作人員明確告訴記者，在肥城市內(nèi)開(kāi)辦民宿，必須辦理特種行業(yè)許可證，方可營(yíng)業(yè)。而在辦理此證件前，需要先辦理消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查驗(yàn)收合格證明(即消防檢查合格意見(jiàn)書(shū))。該工作人員同樣給記者提供了一份表格(《特種行業(yè)行政許可申請(qǐng)表》)和辦事指南，并告知記者準(zhǔn)備齊材料后再來(lái)辦理業(yè)務(wù)。

　　與肥城市五埠嶺伙大門景區(qū)同樣遭遇辦證難的，還有濟(jì)南市歷城區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)拔槊泉村廓廬民宿。

　　“不是不想辦理，而是辦理過(guò)程太艱難。”廓廬民宿是濟(jì)南市重點(diǎn)支持的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，店長(zhǎng)姚先生告訴記者，他們按照旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，已分別向有關(guān)部門申請(qǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、食品衛(wèi)生許可證3個(gè)證件，并于2017年8月18日正式開(kāi)業(yè)。

　　但由于項(xiàng)目位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水、電等較難符合旅館類消防的要求，影響了辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)和特種行業(yè)許可證的進(jìn)度。

　　“一次辦好”改革中，山東省提出要?jiǎng)?chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

　　據(jù)了解，當(dāng)前，山東省民宿各類相關(guān)證件的辦理，仍處于多頭管理、申報(bào)流程不清的狀態(tài)，民宿企業(yè)每辦一個(gè)證就需要分別向一家單位咨詢，耗費(fèi)時(shí)力，影響辦證開(kāi)業(yè)。

　　記者去年在浙江省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在德清縣、瑞安市等一些民宿發(fā)展較早的地區(qū)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)民宿經(jīng)營(yíng)許可多頭管理、辦證困難的問(wèn)題，分別在2014年和2017年已經(jīng)出臺(tái)了《民宿管理辦法》，并實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦，跨級(jí)聯(lián)辦”制度，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)民宿審批“最多跑一次”。

　　為此，他們成立了民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，對(duì)公安、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等成員單位職責(zé)進(jìn)行明確劃分，建立聯(lián)合審批和分級(jí)評(píng)定工作機(jī)制，并要求相關(guān)部門依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)證照，不得設(shè)置其他前置條件。

　　山東不負(fù)文化旅游發(fā)展有限公司在山東省的日照、威海以及西藏都開(kāi)辦有民宿，且目前所有證件齊全。董事長(zhǎng)孫勝告訴記者，目前山東省民宿行業(yè)辦證難的確是一個(gè)很大的問(wèn)題，但問(wèn)題不僅僅在于跑多少次能辦成，更重要的是要盡快建立山東自己的民宿基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　他說(shuō)，在辦理這些證件的過(guò)程中，最難辦的也是消防證件。如果嚴(yán)格按照旅館業(yè)的消防標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在大部分民宿是無(wú)法達(dá)標(biāo)的。

　　孫勝說(shuō):“省外針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展而特事特辦的政策跟進(jìn)是很及時(shí)的，這也是浙江等一些南方省份民宿產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)重要支柱的原因之一?！?/p>

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)，目前除了浙江省德清縣和瑞安市已出臺(tái)《民宿管理辦法》外，浙江省蒼南縣、廣東省佛山市等幾個(gè)城市也出臺(tái)了規(guī)定；在省級(jí)層面，截至去年底，《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關(guān)部門，《海南省民宿管理辦法》已開(kāi)始對(duì)社會(huì)征求意見(jiàn)。而山東省目前不管是市、縣(區(qū))層面還是省級(jí)層面，都沒(méi)有出臺(tái)類似的規(guī)定。（劉兵 劉英）