宋守軍："用多少熱交多少費"是未來收費方向
28日下午，在解讀《山東省供熱條例》頒布實施有關情況新聞發(fā)布會后，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長宋守軍接受了大眾網(wǎng)—齊魯民聲網(wǎng)“直通廳局長”系列訪談欄目的專訪。宋守軍介紹說，由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)分布相對較散，因此在推廣集中供暖過程中，將探索“小區(qū)域”供熱方式。對于熱計量收費的推廣，宋守軍表示“用多少熱交多少費”是未來的收費方向。 【詳細】
- 陳強：新聞界的各位朋友，女士們、先生們：大家下午好！ 歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。供熱與百姓生活息息相關，是重要民生。多年來，在省委、省人大、省政府的正確領導下，我省供熱事業(yè)得到快速發(fā)展，為保障和改善民生、促進節(jié)能減排、防治大氣污染發(fā)揮了重要作用。
- 陳強：為規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，今天上午,《山東省供熱條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，自今年9月1日起施行。今天，我們舉行新聞發(fā)布會，邀請省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長宋守軍先生，介紹《條例》立法有關情況并回答記者提問。 參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，香港新聞媒體駐魯分支機構，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 首先，請宋守軍先生介紹《山東省供熱條例》的有關情況。
- 宋守軍：新聞界的各位朋友、女士們、先生們：大家下午好！ 首先，借此機會，向多年來關心和支持住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的記者朋友們表示衷心感謝！下面，我就《山東省供熱條例》的立法背景、立法過程和確立的基本制度，向大家作簡要介紹。
- 宋守軍：一、《條例》出臺的背景 制定供熱條例，切實維護供熱用熱雙方的合法權益，是促進供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現(xiàn)實需要。近年來，在省委、省政府的正確領導和省直有關部門的大力支持下，全省供熱行業(yè)緊緊圍繞“轉方式、調結構、惠民生”的總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護群眾利益為根本出發(fā)點，以安全平穩(wěn)供熱、滿足群眾采暖需求為目標，加快提高集中供熱普及率，深入推進供熱計量改革，大力實施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，積極推廣應用清潔能源，切實提高供熱保障能力，確保了全省冬季供熱安全平穩(wěn)運行。截至2013年底，全省45個設市城市、55個縣城實行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網(wǎng)總長度約2.2萬公里，普及率63%。
- 宋守軍：在全省供熱事業(yè)快速發(fā)展的同時，一些影響供熱可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題也日益凸顯，既影響了供熱質量和安全，又制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。2007年，省政府頒布的《山東省供熱管理辦法》，對推進供熱事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從供熱事業(yè)的發(fā)展上來看，已有的規(guī)章、規(guī)范性文件約束力、執(zhí)行力不強，不能適應供熱行業(yè)管理實際需要。2008年以來，國家、我省先后修訂和頒布出臺了多部涉及到供熱行業(yè)管理的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。近幾年，全省在理順供熱體制和健全發(fā)展機制上進行了科學探索和大膽創(chuàng)新，積累了許多成熟經(jīng)驗做法，需要上升到地方性法規(guī)層面予以固定并加以推行。
- 宋守軍：二、《條例》制定過程 《條例》立法過程堅持開門立法、科學立法的原則，廣泛征求意見，保障了立法質量。2011年以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳按照省人大的安排，積極組織力量，廣泛調研座談，起草了《條例》草稿。2013年3月，修改形成了《條例》草案會簽稿，送12個省直相關部門完成會簽；5月，《條例》草案報省政府法制辦審查修改，并通過山東政府法制網(wǎng)公開征求社會各方面的意見；8月29日，省政府第14次常務會議審議通過；9月28日，省十二屆人大四次會議對《條例》草案一審；11月25日，第五次會議二審。今天上午，省十二屆人大常委會第七次會議對《條例》草案進行了三審，并順利獲得通過。這幾次審議期間，省人大法制委、法工委、城鄉(xiāng)環(huán)境資源委分別按照各自職責，通過專題調研、網(wǎng)上聽證、專門立法咨詢等廣泛征求社會各界意見建議?！稐l例》草案充分吸收了這些意見和建議，體現(xiàn)了開門立法和立法的公開、公正性，實現(xiàn)了條文內(nèi)容高水平、高質量。
- 宋守軍：三、《條例》的主要內(nèi)容 《條例》以維護廣大人民群眾切身利益為立法宗旨，針對全省供熱工作中存在的普遍問題，突出重點，大膽創(chuàng)新，針對性、可操作性強?！稐l例》的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“六個突出、一個明確”：
- 宋守軍：（一）突出政府主導，體現(xiàn)出供熱的公益性。集中供熱具有自然壟斷性和不可選擇性。實踐證明，把供熱完全市場化，就可能出現(xiàn)群眾供暖保障不力，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定因素?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導原則，縣級以上人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機制，提高供熱保障能力。《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設施改造等。對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼。
- 宋守軍：（二）突出服務民生，體現(xiàn)出供熱的公用性。一是提高供熱室溫標準。2007年出臺的《山東省供熱管理辦法》規(guī)定供暖標準為不低于16度。根據(jù)新修訂的設計規(guī)范，同時考慮我省建筑節(jié)能、既有建筑和供熱節(jié)能改造成效，建筑保溫性能得到明顯改善，將室溫標準提高至18度的時機成熟?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業(yè)原因導致室內(nèi)溫度不達標的，應當減收熱費。二是取消用戶采暖“報停費”。雖然供熱具有戶間傳導等特殊性，但是否接受用熱服務是用戶的權利。有的市地規(guī)定不用熱也要交一塊費，引起社會的強烈反響。取消停暖費，成本增加可通過調整價格、納入補貼等渠道解決，從而使復雜問題簡單化。
- 宋守軍：《條例》規(guī)定，用戶要求暫停或者恢復供熱的，供熱企業(yè)不得收取任何費用。三是禁止供熱“連坐”。對于老的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，因有的用戶欠交熱費，上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病?！稐l例》規(guī)定了供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標準。四是供熱企業(yè)要向最終用戶收取供熱費。物業(yè)公司等社會單位管理換熱站的小區(qū)，出現(xiàn)供熱質量糾紛，物業(yè)公司與供熱單位常常推諉扯皮，主要是供熱責任不清導致的?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當向最終用戶收取熱費。從而形成服務與被服務的關系，有利于保護用戶利益。同時有利于加快直供到戶體制的形成。
- 宋守軍：（三）突出節(jié)能減排，促進供熱可持續(xù)發(fā)展。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造。供熱系統(tǒng)必須消除冷熱不均、管網(wǎng)損耗高、水力失衡等弊病，改善建筑保溫性能，把系統(tǒng)能耗降到最低，這是節(jié)能的“大頭”，進而推進用戶端供熱計量、行為節(jié)能才有現(xiàn)實意義?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當加強供熱設施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放。二是加快供熱計量收費改革。實行供熱計量收費是供熱計量改革的最終體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索實踐，我省供熱改革的技術、設備已經(jīng)成熟，政策、籌資機制日趨完善，具備全面推進的條件。實現(xiàn)按照用熱量收費，體現(xiàn)熱的商品屬性，有利于提高用戶行為節(jié)能的積極性，進一步降低供熱能耗。《條例》規(guī)定，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。
- 宋守軍：三是擴大清潔能源供熱。利用清潔能源供熱是改善大氣環(huán)境質量、防治大氣污染的重要舉措。積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”，推廣應用新能源、清潔能源供熱技術，提高清潔能源供熱比重，優(yōu)化供熱燃料結構，是供熱行業(yè)發(fā)展的必然趨勢?！稐l例》規(guī)定，鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)；設區(qū)的市縣人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃；具備天然氣供應條件且氣源充足穩(wěn)定的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐；供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應當限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。四是實行供熱能耗考核。將供熱能耗納入領導責任目標考核體系，節(jié)能得獎勵、浪費受懲處，避免發(fā)生敞開口供熱、無節(jié)制燒煤的現(xiàn)象?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門應當建立并實施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度。
- 宋守軍：（四）突出工程規(guī)劃建設管理，著力從源頭上解決問題。一是強化專項規(guī)劃的引領作用。沒有一個好的供熱專業(yè)規(guī)劃指導，供熱發(fā)展就會盲目無序，供熱效果也難以保證?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門應當依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。二是理順供熱工程建設程序，明確建設責任。供熱是系統(tǒng)工程，由于建設、運營、管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)，系統(tǒng)參數(shù)不匹配，往往造成供熱運行不暢的遺留問題?！稐l例》規(guī)定，新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位在編制建設工程設計方案時，應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部門意見。對具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項設計技術要求。新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營設施，由供熱企業(yè)負責投資、設計、建設。三是強化供熱工程竣工驗收監(jiān)管。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收，供熱主管部門應當對驗收進行監(jiān)督。房地產(chǎn)開發(fā)項目未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗收備案。
- 宋守軍：（五）突出規(guī)范運營行為，保障供熱安全穩(wěn)定運行。一是加強供熱安全生產(chǎn)管理。供熱系統(tǒng)高溫高壓管道、設備集中，有的城市還存在蒸汽供熱，一旦爆管、泄露，極易引發(fā)惡性事故，必須強化安全生產(chǎn)監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循保障安全的原則；供熱企業(yè)應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行；供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制。對高溫高壓等重要供熱設施，應當按照規(guī)定設置明顯的安全警示標志；建設工程施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施工。《條例》還列出了六種危害供熱設施安全的禁止行為。二是推行供熱運營一體化直供到戶。供熱企業(yè)把熱賣給物業(yè)等中間機構，再由其轉賣給用戶，這些機構往往缺少專業(yè)管理隊伍，供熱質量難以保障，是產(chǎn)生矛盾糾紛的集中節(jié)點。實踐證明，回收換熱站經(jīng)營管理權，由專業(yè)化的供熱企業(yè)直供到用戶，是消除這類問題的有效措施。
- 宋守軍：《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，物業(yè)服務企業(yè)等單位自行管理的住宅小區(qū)換熱站等供熱經(jīng)營設施應當按照規(guī)定限期取消，或者經(jīng)業(yè)主大會同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營。三是確立了供熱經(jīng)營設施維護責任。與《山東省物業(yè)管理條例》相銜接，供熱專營單位使用供熱基礎設施配套費建設的供熱設施，由供熱企業(yè)負責維修養(yǎng)護；室內(nèi)供熱設施，為用戶自有財產(chǎn)，由用戶自行負責維護，其分界點為分戶計量裝置或者入戶端口?！稐l例》對此作了相應規(guī)定。四是推行供熱規(guī)范化服務。供熱是窗口行業(yè)，必須按照便民利民的要求明確服務標準和水平?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公示服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。供熱主管部門應當對供熱企業(yè)供熱質量和服務質量進行監(jiān)督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。
- 宋守軍：（六）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱設施建設，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)冬季供暖配套不容忽視。完善供熱基礎設施配套，提升小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的居住質量，改善居住條件是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我省臨沂、榮成等地都進行了有益探索實踐，而且取得了良好的效果?！稐l例》對此做出了規(guī)定，城市、縣城供熱專項規(guī)劃應當對既有住宅小區(qū)補建供熱設施作出安排；城市、縣城新區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求，配套建設供熱設施；編制供熱專項規(guī)劃，應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則將供熱設施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。支持有條件的鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設供熱設施。
- 宋守軍：（七）明確法律責任規(guī)定，為加強執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。為體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性，《條例》對應相關禁止性規(guī)定內(nèi)容，分別明確了違法行為人應當承擔的法律責任。《條例》不但對供熱企業(yè)違反規(guī)劃、不能保障供熱質量、危害公共安全等行為進行處罰，同時對用戶影響供熱安全、違規(guī)用熱等行為也設定了罰則。《條例》還對行政主管部門玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的表現(xiàn)進行了羅列，增強了法規(guī)執(zhí)行的可操作性。
- 宋守軍：四、廣泛開展《條例》宣傳貫徹活動 近期，全省各級供熱主管部門將把《條例》的學習、宣傳和貫徹作為重點工作，分別組織政府主管部門、供熱企業(yè)人員進行集中學習。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡平臺等傳媒渠道，大力宣傳《條例》的重要意義和政策措施，普及供熱知識，擴大社會影響，營造全社會知法懂法、學法用法的良好輿論氛圍。地方規(guī)章制度、管理規(guī)定等與《條例》內(nèi)容不一致的，要盡快進行修訂、調整，統(tǒng)一到條例的內(nèi)容上來，貫徹實施到具體工作中。以《條例》貫徹實施為契機，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保條例落實到位。
- 宋守軍：新聞界的朋友們，《條例》的出臺，標志著我省供熱工作邁上更加規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，有利于更好地發(fā)揮供熱在經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、大氣污染防治和提高人民生活水平方面的重要作用。請新聞媒體的朋友，多宣傳依法供熱的案例，多報道苦戰(zhàn)在一線的職工，營造全社會支持供熱、發(fā)展供熱的良好氛圍。我們相信，隨著《條例》的大力宣傳和實施，必將進一步推動全省供熱事業(yè)安全穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，為加快實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、建設經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越作出新的更大的貢獻！ 謝謝大家！
- 宋守軍：第二個問題，你提到了18度，為什么現(xiàn)在提出18度？這個18度提高了，我們是不是更多消耗我們的能源，更多增加我們的排放，與我們現(xiàn)在當前倡導的節(jié)能減排有什么樣的關系，我在這里做一個簡要的說明，我分兩個方面來說。
- 宋守軍：第一18度是有條件的，并不是我們什么樣的建筑都達到18度，而這個設計也是有條件的。一方面這個18度，首先，按照我們供熱系統(tǒng)設計遵從的設計標準，最低的室溫標準，比如濟南地區(qū)在零下5.3度之下，這個18度就要受到挑戰(zhàn)。我們所設立的標準是按照零下5.3度作為一個標準，往上我們保證18度。再往下長期低溫，按照我們這個系統(tǒng)設計供熱的量小于它的耗材量，它是一個標準。還得保證室內(nèi)自身管道運行是正常的。這個建筑本身是節(jié)能建筑。經(jīng)過我們系統(tǒng)全方位的改造，過去我們在16度標準上，在對應的非節(jié)能建筑，甚至16度很難以保證，但是現(xiàn)在我們通過改造，單位面積的能耗降低了，我們整個的住宅的保溫系統(tǒng)提高了，系統(tǒng)的耗能得到控制了。我們不僅僅有條件、有能力保證用戶的18度，而且在原有供熱的面積基礎上還擴大了供熱面積，這中間通過技術改造和提升我們管理水平來實現(xiàn)了既降低了能耗，又提高質量。所以在這方面我想可能通過這個解釋，會使我們記者先生對這個問題有所了解。謝謝！
- 截至2013年底，全省45個設市城市、55個縣城實行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網(wǎng)總長度約2.2萬公里，普及率63%。
- 目前山東多地已經(jīng)在實踐中推廣“小區(qū)域”供熱。“比如采取地源熱泵、太陽能、天然氣等單一或復合方式，因地制宜、靈活多樣地加以解決。這些在臨沂、榮成都有成功的案例。
- 熱計量收費是用熱商品化的前提條件，盡管不同地區(qū)采取核算方法不一樣，但熱計量收費的總方向是，實現(xiàn)“用多少熱交多少費”。
- 《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業(yè)原因導致室內(nèi)溫度不達標的，應當減收熱費。
- 熱計量收費工作是近幾年國家推行供熱體制改革的重要內(nèi)容，這方面山東已取得了階段性成果。