新《環(huán)保法》今起實施 違法排污可拘留責任人
新《環(huán)保法》今日起正式實施，這部被稱為史上最嚴的《環(huán)保法》，將為山東的環(huán)保工作帶來哪些變化？山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟和山東省環(huán)保廳陽光政 務中心主任張金智作客大眾網(wǎng)齊魯民聲網(wǎng)“直通廳局長”，在談到新《環(huán)保法》對環(huán)保部門的考驗時，董秀娟說，關鍵是要看環(huán)保部門是不是作為，如果積極作為、 敢于擔當，就是動力，就是機遇；如果消極作為，不敢擔當，就是壓力，就是風險。【詳細】
- 大眾網(wǎng)：新《環(huán)保法》的亮點和創(chuàng)新之處有哪些？能夠解決目前存在的哪些問題？
- 董秀娟：這次《環(huán)保法》是全面修訂，有很多實質性的修改。新《環(huán)保法》有許多亮點和創(chuàng)新之處，特別是強化了執(zhí)法監(jiān)管權力和責任追究。新《環(huán)保法》不僅授予各級環(huán)保部門查封扣押、責令限產(chǎn)停產(chǎn)整治、責令違規(guī)建設項目恢復原狀、按日連續(xù)計罰等監(jiān)管權力，設置了4類環(huán)境違法行為行政拘留的條款，有重點地加大對違法排污和違規(guī)建設項目的處罰力度，既對事又對人進行處理。
- 董秀娟：還規(guī)定了對地方政府及環(huán)保部門監(jiān)管失職、監(jiān)管不力等9種 行為的最嚴厲行政問責措施，問責的門檻很低但力度很大，如對超標排放污染物發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的，即應當問責；問責從記過、記大過、降級處分、撤 職、開除直至主要負責人引咎辭職。這對解決守法成本高、違法成本低和執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的問題，提供了務實、具體、有力地制度和措施保障。
- 張金智：我談一下關于違法成本低如何解決的問題。違法成本低一直是困擾環(huán)保執(zhí)法的一個難題，多年來沒有好的 辦法解決。一個企業(yè)，如果不講究環(huán)境道德，不講究公共的良知，肆意的排污，他所受到的懲罰，遠遠不能抵償他所得到的收益。因此過去的《環(huán)保法》對這些行為 沒有好的辦法，就是罰款，罰款數(shù)額也不是很高。
- 張金智：新的《環(huán)保法》修改以后，對肆意排污行為打擊力度非常大。舉個例子，環(huán)保設施不正常運行，這是我們執(zhí)法當中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的一個違法行為，過去一次處 罰十萬以下，而如果繼續(xù)排污，再懲罰他就比較難。現(xiàn)在則是按日連續(xù)計罰，如果出現(xiàn)不正常運行，可以責令改正，處罰并改正，逾期不改，可以按日連續(xù)計罰，直 至改完為止。同時對這些行為也可以啟動查封扣押措施。查封扣押是一個強制措施，如果對一個排污單位實施了這個措施以后，對他的影響將是非常大。
- 張金智：如果超標的話，對排污企業(yè)可以限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整治，如果情節(jié)嚴重，還能報人民政府責令停業(yè)關閉。肆意排污也可以受到行政拘留的處罰，啟動公安機關強大的執(zhí)法力量，來 解決老大難的問題。這樣企業(yè)就不得不重新考慮他在環(huán)保當中的作用，去掉僥幸心理，采取最大措施保證環(huán)保設施正常運行。所以說新的《環(huán)保法》就像一把高懸的 利劍，對違法者是一個很大的震懾，使其不敢越雷池一步。
- 大眾網(wǎng)：新環(huán)保法執(zhí)行過程面臨的問題和困難有哪些？
- 董秀娟：貫徹執(zhí)行好新《環(huán)保法》是一個大課題，是一個系統(tǒng)工程，這需要政府和各有關部門、企業(yè)、公眾大家一 起共同努力來做。新《環(huán)保法》被社會各界稱為史上“最嚴厲”的《環(huán)保法》，貫徹執(zhí)行好新《環(huán)保法》是環(huán)保部門最大的考驗，這種考驗既是壓力也是動力。環(huán)保 部門是否能夠經(jīng)受住這種考驗，關鍵是要看是不是作為，如果積極作為、敢于擔當，就是動力，就是機遇；如果消極作為，不敢擔當，就是壓力，就是風險。
- 董秀娟：就環(huán)保部門來講，最主要的工作是把《環(huán)保法》規(guī)定的各項環(huán)境監(jiān)管制度執(zhí)行好、落實好，把污染治理好，要逐年逐步改善我們的水環(huán)境質量、大氣環(huán)境 質量。當前，我們面臨一些問題和困難，一是，我省環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平還不夠高，如對偷排偷放等非法逃避監(jiān)管和惡意違法行為，不能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。二 是，我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量不足，有些地方還存在著一些執(zhí)法盲區(qū)和監(jiān)管死角，引發(fā)了許多環(huán)境矛盾和糾紛。三是，部門聯(lián)合執(zhí)法機制還不健全，環(huán)境行政執(zhí)法 和刑事司法的有序銜接還不完善，有些環(huán)境違法犯罪行為沒有得到嚴厲地打擊。
- 張金智：是的，環(huán)保工作是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門單打獨斗是不可能成功的，新的《環(huán)保 法》強調了環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關部門分工負責齊抓共管的管理體制，規(guī)定對四種行為公安部門可以實施拘留，對構成犯罪的案件可以追究刑事責任，明確 了環(huán)境行政執(zhí)法和行政司法銜接工作機制。去年以來，特別是兩高司法解釋公布以后，我省在全國率先創(chuàng)建了公安、環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制。機制啟動以來，全省各 級公安部門、環(huán)保部門，共同聯(lián)合執(zhí)法達到了1500多次。根據(jù)公安機關統(tǒng)計，公安機關破獲生態(tài)環(huán)境案件990起，抓獲了涉嫌違法犯罪人員1581人，是全國破獲此類案件最多的省份之一，有力的打擊了違法犯罪的囂張氣焰。
- 大眾網(wǎng)：貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》對山東環(huán)保工作及全省的轉方式調結構有何促進作用？
- 董秀娟：新《環(huán)保法》的實施，標志著我國及我省環(huán)保工作進入了一個新的歷史時期，將有利于加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，有利于促進轉方式調結構，有利于環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，有利于加快美麗中國、生態(tài)山東建設。
- 董秀娟：就環(huán)境保護促進轉方式調結構而言，就是充分發(fā)揮環(huán)境保護倒逼作用，促進轉方式調結構。根據(jù)我省大氣和水環(huán)境質量目標，我們制定和實施了地方性逐步加嚴的重點行業(yè)大氣和水污染物排放標準，提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。
- 張金智：大家可以注意到，新《環(huán)保法》當中有一個條款，使經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調，這跟過去的規(guī)定略 有變化，過去是使環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，順序的顛倒有很大的含義。如果說環(huán)境保護要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，至少說明環(huán)境保護處在一個從屬地位，它 要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平發(fā)展階段為原則來確定自己的定位，而現(xiàn)在要求經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調，那應該是更加強調了環(huán)境保護在整個發(fā)展當中的地位。
- 張金智：要求 經(jīng)濟社會發(fā)展要不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展，要做到科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展的同時能夠解決好環(huán)境保護問題。所以法律當中也規(guī)定，政府部門在制定重大決策 的時候，要聽取環(huán)境保護部門和專家的意見，要充分考慮環(huán)境保護的要求，最近我們環(huán)保部門所做的逐步加嚴的地方標準，就是一個促使企業(yè)轉型升級，走向科學發(fā) 展道路的一個措施。所以新的標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，新的標準促使我們山東省的經(jīng)濟向一個更好的層次發(fā)展，實現(xiàn)一個良性的循環(huán)。
- 新《環(huán)保法》不僅授予各級環(huán)保部門查封扣押、責令限產(chǎn)停產(chǎn)整治、責令違規(guī)建設項目恢復原狀、按日連續(xù)計罰等監(jiān)管權力，設置了4類環(huán)境違法行為行政拘留的條款，有重點地加大對違法排污和違規(guī)建...
- 問責的門檻很低但力度很大，如對超標排放污染物發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的，即應當問責；問責從記過、記大過、降級處分、撤職、開除直至主要負責人引咎辭職。
- 新《環(huán)保法》被社會各界稱為史上“最嚴厲”的《環(huán)保法》，貫徹執(zhí)行好新《環(huán)保法》是環(huán)保部門最大的考驗，這種考驗既是壓力也是動力。
- 環(huán)保工作是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門單打獨斗是不可能成功的。
- 以新的標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，新的標準促使我們山東省的經(jīng)濟向一個更好的層次發(fā)展，實現(xiàn)一個良性的循環(huán)。