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兩會“直通廳局長”:物價局長談“價格治霾”
今天下午,山東省物價局局長陳充做客大眾網(wǎng)、齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會欄目“直通廳局長”,在向網(wǎng)友分析今年山東物價走勢的同時,陳充還介紹說,價格因素在治理霧霾當(dāng)中起著很大作用,而今年春節(jié)期間,山東物價部門將重點關(guān)注電商“價外加價”等違法行為。
省物價局局長陳充做客大眾網(wǎng)談物價問題 楊春衛(wèi) 攝
省物價局局長陳充做客大眾網(wǎng)談物價問題 楊春衛(wèi) 攝
省物價局局長陳充及各部門負(fù)責(zé)人做客大眾網(wǎng)答網(wǎng)友問 楊春衛(wèi) 攝
省物價局局長陳充及各部門負(fù)責(zé)人做客大眾網(wǎng)答網(wǎng)友問 楊春衛(wèi) 攝
大眾網(wǎng)濟南1月15日訊(記者 姜洋)今天下午,山東省物價局局長陳充做客大眾網(wǎng)、齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會欄目“直通廳局長”,在向網(wǎng)友分析今年山東物價走勢的同時,陳充還介紹說,價格因素在治理霧霾當(dāng)中起著很大作用,而今年春節(jié)期間,山東物價部門將重點關(guān)注電商“價外加價”等違法行為。
物價水平:
山東物價基本平穩(wěn) CPI致物價高的“錯覺”
大眾網(wǎng):陳局長,物價是與我們生活息息相關(guān)的一個民生話題,我們注意到,現(xiàn)在很多網(wǎng)友在網(wǎng)上抱怨,說現(xiàn)在物價太高,生活壓力變大,但真正說到我省物價的情況并不了解,所以請您給我們介紹一下我們省2013年的物價形勢,還有物價部門在穩(wěn)定價格總水平方面做了哪些工作?
陳充:你提的這個問題是大家關(guān)注的問題,也是長期關(guān)注的問題,物價與我們的生活息息相關(guān)。但是我們現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)有四個,一個是GDP,就是經(jīng)濟增長速度,再一個就是就業(yè)率,第三個就是物價上漲率,第四是國際收支平衡。這四大指標(biāo)是我們政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。
談到物價水平,我們通常是用居民消費價格指數(shù),也就是CPI來衡量。多年來,我省CPI一直穩(wěn)于全國,即全國快速上漲時,我們漲得慢,全國快速下跌時,我們跌得慢。波動的曲線一直比較小。這是我們山東一個突出的特點。
2013年,我省CPI同比上漲2.2%,低于全國0.4個百分點,也低于3.5%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo),總體比較平穩(wěn)。但是和老百姓的感受確實存在差距,并且這個差距還不算太小。之所以大家覺得切身感受到的物價漲幅與統(tǒng)計數(shù)字有點距離,可能與CPI的結(jié)構(gòu)有關(guān),CPI是個綜合數(shù)字,由8大類項目構(gòu)成,分別是食品、煙酒、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住,每個項目又分為很多小項,不同的項有不同的權(quán)重,這些項目如果有升有降,升降相當(dāng),就可能表現(xiàn)為單個項目漲得多,總指數(shù)波幅不是很大。比如,去年,食品類價格同比累計上漲4.8%,遠(yuǎn)高于CPI,而食品與CPI的其它項目比,可能與大家的日常生活相對更密切一些,大家對漲價的感受可能更深一些。實際上,我省其它7類非食品價格相對比較平穩(wěn),像煙酒、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)都同比上漲0.3%,交通和通信下降0.7%。因此,CPI總體平穩(wěn)。
山東的特點一直就比較穩(wěn),為了穩(wěn)定我省市場價格總水平,去年全省各級物價部門主要做了以下工作:一是加強調(diào)控手段建設(shè)。省政府以266號省長令頒布實施《山 東省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》,有效增強了價格調(diào)控的經(jīng)濟手段。各地共投入約6億元價格調(diào)節(jié)基金,大力扶持“菜籃子”建設(shè)、補貼糧油肉應(yīng)急儲備、穩(wěn)定公用公益事業(yè)價格。其中,威海市支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)超對接,泰安市建立豬肉儲備制度,滕州市推動平價商店建設(shè),都取得了較好效果。
第二方面,我們還有一個執(zhí)法隊伍維護(hù)市場秩序,對欺詐行為、價格壟斷等依法查處。去年一年,我們大概查處了案件2000多件,違法金額大概3個多億。
第三,對民生方面我們還有一個“兜底”的政策,在惠民生方面構(gòu)建一個托底的價格體系,在價格的改革過程中,有些該漲的要漲上去,同時?;?,形成雙低聯(lián)動機制。所以山東我們控在兩頭,一控是那個調(diào)控目標(biāo),是上線;第二還得守住底線,就是民生這個底線。和全國相比,在調(diào)控物價方面,我們相對是比較好的。
價格種類:
價格分為三種形式 政府調(diào)控民生方面價格
大眾網(wǎng):我們經(jīng)常聽到政府指導(dǎo)價這個詞,請問在社會主義市場經(jīng)濟下,價格分幾種形式?有什么區(qū)別?物價部門在其中起什么作用?
陳充:現(xiàn)在根據(jù)《價格法》規(guī)定,設(shè)定在市場經(jīng)濟條件下價格分為三種形式,一種是市場調(diào)節(jié)價,就是由市場形成;第二是政府指導(dǎo)價;第三種是政府定價。我們目前社會上存在這樣三種形式。
市場調(diào)節(jié)價是由市場形成,政府不干預(yù)它的價格,它是根據(jù)市場的供求關(guān)系來形成的。政府指導(dǎo)價就是政府制定一個基準(zhǔn)價格,企業(yè)或者經(jīng)營者可以在這個基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上上下浮動,可以浮動10%、20%,有的規(guī)定只能上浮,有的規(guī)定只能下浮,在這個幅度內(nèi)由經(jīng)營者進(jìn)行定價,這就叫指導(dǎo)價格。而政府定價則包括水、電、暖氣、教育、醫(yī)療這等方面的價格。
價格維權(quán):
重大節(jié)日期間控制物價 打擊行業(yè)“價格聯(lián)盟”
大眾網(wǎng):您聽到了咱們關(guān)乎民生的一些價格,水電暖氣,也包括教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、旅游等等,老百姓確實都非常關(guān)注,請問陳局長,物價部門在維護(hù)正常市場價格秩序及群眾價格權(quán)益方面有什么舉措?
陳充:盡管價格是完全由市場形成,但是價格行為不合法,或者侵犯群眾利益,物價部門也要查處。我們?nèi)ツ瓴樘幜瞬糠中袠I(yè)的價格壟斷,有些行業(yè)企業(yè)要搞“價格聯(lián)盟”,這就是違法行為。而對市場的欺詐行為,物價部門的打擊力度也不小,包括收費,亂漲價、亂收費等。
在維權(quán)方面,物價部門有全國統(tǒng)一設(shè)定的12358的價格舉報電話。群眾對價格有什么疑問,有侵權(quán)的事情可以通過這個電話舉報查處。
在旅游市場上,旅游價格這幾年比較混亂,特別是像旅游景點,價格都是市場形成的,但是欺詐比較多,特別有些重大節(jié)假日物價部門會去現(xiàn)場進(jìn)行檢查,維護(hù)市場秩序。
而在重大節(jié)日或者重大活動的時候,物價部門也有價格干預(yù)措施,比如賓館的住房價格物價部門會進(jìn)行控制。就是一些重大活動也采取這樣臨時的干預(yù)措施。同時,對涉及企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、銀行,物價部門也開展檢查。因為維護(hù)市場秩序,既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,同時也維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。
價格杠桿:
用價格因素治理霧霾 對高耗能企業(yè)進(jìn)行懲罰
大眾網(wǎng):陳局長,現(xiàn)在大氣污染比較嚴(yán)重,霧霾時常見到,請問一下,物價部門是如何運用價格政策的杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的?
陳充:價格政策不光是在維護(hù)民生方面有作用,其實在經(jīng)濟發(fā)展方面也是具有非常重要的作用??傮w上來講,價格是市場經(jīng)濟的核心和靈魂,黨的十八屆三中全會提出,“要使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用”。所以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中,我們努力在發(fā)揮價格的杠桿作用,就是在調(diào)結(jié)構(gòu)。
造成目前的霧霾天氣、生態(tài)環(huán)境被破壞的原因,是我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的。以山東省的發(fā)電為例,大概前五年,我們的火力發(fā)電發(fā)電占到98%,也就是我們整個的發(fā)電主要是煤發(fā)電。一燒煤這些煙、灰塵就有了,所以我們就用價格政策來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們對火力發(fā)電的污染方面有三個重大的措施,并在這三個方面采取價格政策,鼓勵企業(yè)脫硫脫硝除塵。去年我們在脫硝方面,處置了將近5個億,在脫硫方面30多個億,脫硫脫硝除塵加起來就接近40多個億,目前所有的發(fā) 電企業(yè)全面實施了脫硫脫硝除塵政策。如果不實行這樣的政策,霧霾可能比現(xiàn)在還要嚴(yán)重。
第二方面,對那些高耗能、高污染的企業(yè),我們實行懲罰性價格政策。耗能有標(biāo)準(zhǔn),你超標(biāo)準(zhǔn),就對你進(jìn)行懲罰。這實際是一個經(jīng)濟懲罰,迫使他轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)向提高技術(shù)這樣去解決結(jié)構(gòu)污染的問題。在這方面,差別性價格政策也發(fā)揮了不少的作用。
再就是鼓勵新能源的發(fā)展。山東前幾年是98%的煤發(fā)電,而現(xiàn)在這個比例是89%。其他的發(fā)展什么?新能源。新能源是什么?光伏發(fā)電,就是太陽能。然后是風(fēng)力發(fā)電,風(fēng)是可再生能源,還有垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。農(nóng)民種了莊稼以后產(chǎn)生秸稈,過去都是燒了,一燒濃煙滾滾,有時候都影響飛機降落。我們把這些東西收集起來去發(fā)電,在這個方面我們支持力度非常大,大概現(xiàn)在每年有30多個億支持這些,國家有政策,我們山東也有政策?,F(xiàn)在這些新能源的發(fā)電能力,到了600 多萬千瓦,由過去的不到2%,到現(xiàn)在的超過10%,實際上改善能源結(jié)構(gòu)就是節(jié)能環(huán)保。
階梯價格:
科學(xué)劃分價格檔次 “兜底”機制保障民生
大眾網(wǎng):陳局長,實施階梯式價格政策,可以增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識,這是一件利國利民的好事,但也可能會增加居民生活的支出成本,尤其是那些低收入居民,您剛才前面也提到了,我們要有一個“兜底”的政策,在這個方面,我們物價部門在這方面有什么考慮和措施呢?
陳充:這幾年我們在價格改革當(dāng)中,就逐步構(gòu)建起一個階梯式價格的體系。所謂的階梯式就是分檔,我們設(shè)計階梯式價格政策的時候,可以叫做“建機制、?;尽?。就是建立一個科學(xué)的價格形成機制,這個機制里面其中很重要的一條就是保基本,就是兜底。提價的時候,一定要有一個?;镜恼摺7駝t你價格提上去了,老百姓承受 不了,這個改革也很難進(jìn)行。
山東省2012年全面實施了階梯電價,物價部門設(shè)了三檔,第一檔不漲價,第一檔是覆蓋90%以上,第二檔漲5分錢,第三檔漲3毛錢。但是光保第一檔不漲價也還不行,針對一些特困的群體,我們又設(shè)計了一個免費15度電量。到目前 為止,從去年以來這一年多,我們對特困群體的免費15度電量,投入達(dá)到3.7億。
將來生活用水也有階梯價格政策,也是一檔、二檔、三檔。未來,電價是階梯電價,水價是階梯水價,還會有階梯氣價,我們將來要逐步構(gòu)建階梯式價格體系,并包含“兜底”的民生政策,形成良性循環(huán),使改革能夠順利推動。
價格改革:
減少政府定價比例 下放價格管理權(quán)限
大眾網(wǎng):陳局長,黨的十八屆三中全會中提出,要完善主要由市場決定價格的機制。陳局長,作為價格主管部門,在這方面有哪些打算呢?
陳充:要想使市場在資源配置中起決定性作用,核心的問題就是價格問題。黨的十四屆三中全會,第一次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,黨的十八屆三中全會又強化了讓市場起決定性作用。市場起決定性作用,那必須是價格主要由市場決定。
經(jīng)過30多年的改革,到目前,由市場決定的價格已經(jīng)達(dá)到95%。也就是整個市場當(dāng)中,我們95%的是由市場形成,政府管的還有5%。但是要真正叫市場發(fā)揮決定性作用,還需要進(jìn)一步的改革。
這個改革一方面就是對資源能源要改革,同時還要簡政放權(quán),我們提出來叫“減、放、改”。“減”就是減少政府定價的比重,使市場決定價格的比重進(jìn)一步擴 大。十八屆三中全會提出“負(fù)面清單”,物價部門就列一個政府定價的目錄,把政府需要管的列在目錄上,不列在目錄上的市場管,減少政府定價的比重?!胺拧?, 就是下放部分價格管理權(quán)限。對現(xiàn)行價格與收費政策進(jìn)行全面梳理,抓緊推進(jìn)立、改、廢,對適于市、縣政府管理的商品和服務(wù)價格一律下放,實現(xiàn)就近管理。 “改”,就是改進(jìn)政府定價管理。對實行政府定價和指導(dǎo)價管理的項目,適時改革定價形式,增加價格彈性,逐步引入市場競爭。創(chuàng)新價格管理方式,更多運用規(guī)則 指導(dǎo)經(jīng)營者制定價格,盡量減少直接制定具體價格。完善和落實成本監(jiān)審、專家論證和價格聽證制度,增強政府定價透明度。
春節(jié)物價:
加強民生價格監(jiān)測 關(guān)注電商“價外加價”
大眾網(wǎng):陳局長,眼下年關(guān)將近,再過幾天就過春節(jié)了,大家都已經(jīng)開始張羅著買年貨了。全省物價部門在春節(jié)期間,將采取哪些措施,保障節(jié)日期間物價的穩(wěn)定?
陳充:我們已于2013年12月24日下發(fā)通知,部署開展了2014年元旦、春節(jié)期間市場價格監(jiān)管工作。一是強化民生價格監(jiān)測監(jiān)管。加強對糧油、液化氣、肉蛋菜奶 果等生活必需品特別是基本蔬菜品種,以及當(dāng)?shù)鼐用袢粘OM特色食品的市場價格動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析,加大對蔬菜、牛羊肉、牛奶等市場價格檢查和巡查力度。以 車站、碼頭、機場等為重點區(qū)域,以鐵路、公路、水路、城鄉(xiāng)公交、出租車等客運服務(wù)價格為重點對象,嚴(yán)厲打擊哄抬價格、價格欺詐以及不執(zhí)行政府定價和政府指 導(dǎo)價等違法行為。
二是加強服務(wù)行業(yè)價格檢查。加強對飯店、賓館餐飲價格的監(jiān)控,督促餐飲業(yè)者嚴(yán)格按規(guī) 定明碼標(biāo)價,嚴(yán)肅查處以低價招徠顧客以高價結(jié)算、價外加價等違法行為。重點檢查當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店、購物中心等商貿(mào)零售企業(yè),嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假折扣、模糊贈售、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示等違法行為,規(guī)范降價、打折、返券、贈送等促銷行為。加強與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、購物、停車、景點門票等價格監(jiān)督檢查。
三是整治新興領(lǐng)域價格秩序。密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)購物、快遞、洗車、保潔等服務(wù)價格 變化,創(chuàng)新監(jiān)管方式,實施分類監(jiān)管。重點關(guān)注大型電商企業(yè)的促銷宣傳和海報,依法查處促銷價高于原價、不履行價格承諾、隱瞞價格附加條件等違法行為。重點 關(guān)注物流公司和家政公司的價格承諾,依法查處價外加價、排除會員價以及采取減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時間等手段變相漲價的違法行為。
責(zé)任編輯:劉欣
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