林建華談農(nóng)村股份改造 138萬(wàn)農(nóng)民或成"股民"

    大眾網(wǎng)濟(jì)南1月16日訊（記者 李兆輝）4200多個(gè)村莊的股份制改造已完成，約138萬(wàn)農(nóng)民變成了“股民”，山東農(nóng)村股份制改造正在進(jìn)行時(shí)……1月14日，山東省農(nóng)業(yè)廳巡視員林建華做客大眾網(wǎng)·齊魯民聲省“兩會(huì)”“直通廳局長(zhǎng)”訪談欄目，深入解讀了十八屆三中全會(huì)精神和省委“一號(hào)文件”，暢談了深化農(nóng)村改革將對(duì)我省“三農(nóng)”帶來(lái)的變化和機(jī)遇。
 
    農(nóng)民的“定心丸”：

    家庭承包從“30年不變”到“長(zhǎng)久不變”

    十一屆三中全會(huì)的土地改革，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，極大煥發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力。十八屆三中全會(huì)又提出了深化土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，確立了農(nóng)民對(duì)家庭承包土地長(zhǎng)久不變。今年山東省委“一號(hào)文件”明確提出，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

    “農(nóng)民對(duì)家庭承包土地長(zhǎng)久不變，實(shí)際上是給農(nóng)民吃了一?！ㄐ耐琛??！绷纸ㄈA說(shuō)，作為土地家庭承包來(lái)說(shuō)，第一次承包是15年，第二次承包提出了30年。無(wú)論是15年還是30年，中央都是要保持農(nóng)民對(duì)承包土地的不變。這次中央提出了“長(zhǎng)久不變”，更體現(xiàn)了中央堅(jiān)持這一家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的決心和部署，確保農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)可以永遠(yuǎn)抓在手中，自己說(shuō)了算。土地如何經(jīng)營(yíng)、怎么經(jīng)營(yíng)、讓誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，自主權(quán)都在農(nóng)民手中。這樣一來(lái)，農(nóng)民既可以根據(jù)自己的需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又能獲得土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

    林建華認(rèn)為，深化農(nóng)村改革是一個(gè)全面的改革，既涉及土地改革，又涉及農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，還涉及農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也包括推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制等。而土地改革是農(nóng)村深化改革的一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)際上就是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革。十八屆三中全會(huì)提出了深化土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，也就是在原來(lái)農(nóng)民承包的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分離。首先所有權(quán)要明晰，屬于集體所有；而承包權(quán)是農(nóng)民的，也是不容置疑的；至于經(jīng)營(yíng)權(quán)，則要搞活，農(nóng)民可以將其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股，讓別人經(jīng)營(yíng)，自己獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

    農(nóng)民的“錢袋子”：

    農(nóng)民對(duì)土地“只能使用”到“可以抵押和入股”

    在林建華看來(lái)，本次深化農(nóng)村改革提及的“農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益”，主要有三個(gè)方面，分別是承包土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，集體土地的權(quán)益，以及宅基地和住房的權(quán)益。

    對(duì)于農(nóng)民的承包土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，從《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》來(lái)看，農(nóng)民對(duì)承包地只有使用權(quán)、占有權(quán)，不能抵押、不能入股。也就是說(shuō)，除了農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)收入以外，其他都不允許農(nóng)民操作，以致于農(nóng)民通過(guò)財(cái)產(chǎn)獲得收入的渠道就沒有了。但現(xiàn)在中央文件精神明確提出，農(nóng)民可以利用你的承包土地抵押、貸款，可以入股，可以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)，通過(guò)抵押貸款或入股的形式，農(nóng)民可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

    “農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)還有繼承權(quán)，里面不僅有村民的一部分，也有其子孫后代的一部分?！绷纸ㄈA說(shuō)，集體土地的權(quán)益屬于全體村民的財(cái)產(chǎn)，但目前集體土地產(chǎn)權(quán)還不明晰，“農(nóng)民看不到在集體財(cái)產(chǎn)里占多少份額”。這次中央文件提出來(lái)，農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)不僅有占權(quán)、收益權(quán)，還有繼承權(quán)。這樣就明晰了農(nóng)民群眾、社員、村集體組織成員在這個(gè)集體資產(chǎn)當(dāng)中自己的權(quán)利。

    農(nóng)民的第三個(gè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益就是宅基地和住房權(quán)益。林建華介紹，以前農(nóng)民的宅基地住房是比較“死”的，是不允許經(jīng)營(yíng)的。這一次中央文件提出，農(nóng)民的家庭宅基地和住房可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在林建華看來(lái)，中央對(duì)農(nóng)民宅基地住房權(quán)益的確認(rèn)和改革，提出了非常謹(jǐn)慎的要求，即通過(guò)穩(wěn)妥的推進(jìn)和試點(diǎn)來(lái)取得經(jīng)驗(yàn)。

    林建華對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，城市居民有住房、有汽車，這些都是他們?cè)诔鞘欣锏呢?cái)產(chǎn)。而農(nóng)民在農(nóng)村承包土地、集體財(cái)產(chǎn)和住房，這也是他們的財(cái)產(chǎn)。作為自己的財(cái)產(chǎn)，該如何經(jīng)營(yíng)、如何處置，十八屆三中全會(huì)相關(guān)決定確實(shí)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一次極大的解放。比如，土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)去不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，不允許抵押，農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中缺少資金，缺乏融資能力，沒有辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)。而以上三個(gè)方面的權(quán)益給了農(nóng)民之后，農(nóng)民就可以把屬于自己的這部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款、擔(dān)保、入股，甚至自主經(jīng)營(yíng)，獲得一定的財(cái)產(chǎn)收入，進(jìn)而通過(guò)融資來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)。在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民既可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得收入，也可以讓別人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得資金收入。這樣就加快了農(nóng)民奔小康的步伐，增加了農(nóng)民獲得收入的渠道。

    農(nóng)村的“股民化”：

    4200多個(gè)村實(shí)行股份制改造，138萬(wàn)農(nóng)民或變成“股民”

    “集體資產(chǎn)、資金、資源如何量化給每一個(gè)社員和村民？農(nóng)民入股后能得到什么好處？這些問(wèn)題都是農(nóng)村股份制改造要解決的問(wèn)題。”林建華告訴大眾網(wǎng)記者，從山東農(nóng)村的股份制改造來(lái)看，這個(gè)路子發(fā)展速度很快?，F(xiàn)在已經(jīng)有4200多個(gè)村實(shí)行了股份制改造，可能有138萬(wàn)多的農(nóng)民變成了“股民”。

    林建華說(shuō)，集體財(cái)產(chǎn)歸全體村民所有，而農(nóng)民原來(lái)這一概念并不清楚。這一次通過(guò)落實(shí)中央文件精神，就是要把集體“三資”，包括資金、資產(chǎn)、資源在內(nèi)的所有集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行改革、改造。

    改造的方式是什么呢？林建華介紹，從山東的實(shí)踐來(lái)看，改造的方式就是股份改造，即通過(guò)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份公司和股份合作社，把整個(gè)集體資產(chǎn)股份量化到每一個(gè)社員，實(shí)現(xiàn)“村集體資產(chǎn)資本化，資本股權(quán)化”。也就是說(shuō)，農(nóng)民獲得股份后，就享有對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。

    “將來(lái)農(nóng)民如何處置，抵押貸款也好，流轉(zhuǎn)也好，入股也好，農(nóng)民可以自己說(shuō)了算?！绷纸ㄈA說(shuō)，山東股權(quán)制改造就是走出了這么一個(gè)路子，而且這個(gè)路子發(fā)展速度很快。不過(guò)，大部分實(shí)現(xiàn)股份制改造的村莊都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的。因?yàn)檫@些村莊有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，而且農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解比較透徹，既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要具備堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

    林建華坦言，在全省廣大農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是進(jìn)行集體財(cái)產(chǎn)的股權(quán)化改造，恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。

    農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)證”：

    農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益從無(wú)形到有形

    “農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益目前面臨什么羈絆？”面對(duì)大眾網(wǎng)記者的提問(wèn)，林建華坦言，農(nóng)民要真正獲得這幾項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，的確還需要一個(gè)過(guò)程。首先需要修改法律，將賦予農(nóng)民的權(quán)益以法律的形式保護(hù)起來(lái)；然后需要政府制定相應(yīng)的規(guī)程，幫助農(nóng)民確立自己的權(quán)屬，運(yùn)用好自己的權(quán)利；同時(shí)還要建立一定的市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民操作、運(yùn)用權(quán)利的時(shí)候，有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)平臺(tái)作支持。

    林建華在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前我國(guó)的法律還不適應(yīng)農(nóng)民“三權(quán)”的賦予。也就是說(shuō)，按照法律來(lái)說(shuō)，農(nóng)民還不可能獲得這三方面的權(quán)益。只有修改《土地承包法》、《土地管理法》等等有關(guān)法律，在法律上明確農(nóng)民的權(quán)屬權(quán)益，才能保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變服務(wù)方式，要為農(nóng)民創(chuàng)造更好的條件，制定具體可行的規(guī)程，幫助農(nóng)民來(lái)確立自己的權(quán)屬，更好的運(yùn)用自己的權(quán)利。

    另外，由于目前缺乏規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有正規(guī)的法律手續(xù)，而只是通過(guò)口頭協(xié)商、中間人說(shuō)合等形式，以致于產(chǎn)生了很大的隱患、造成了一些土地糾紛。林建華介紹，“三權(quán)”歸屬了農(nóng)民，農(nóng)民要操作、運(yùn)作這些權(quán)利就要走向市場(chǎng)。而建設(shè)一個(gè)規(guī)范的交易市場(chǎng)和平臺(tái)就變得非常必要。以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)為例，當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是非?；靵y的。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒有協(xié)議和正規(guī)的法律手續(xù)，而只是口頭商定、中間人說(shuō)合，這就產(chǎn)生了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。從我省來(lái)看，土地糾紛也是當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，這與土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)的一些不規(guī)范情況是有關(guān)的。所以建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是下一步一個(gè)非常重要的任務(wù)。

    而農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益怎么獲得證明和確認(rèn)呢？林建華說(shuō)，要確定農(nóng)民的權(quán)益就需要土地確權(quán)頒證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作是整個(gè)農(nóng)村集體土地、宅基地和承包土地的確權(quán)登記頒證工作的重要方面。目前，我省已經(jīng)有1.5萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）完成確權(quán)登記頒證。全省土地流轉(zhuǎn)面積預(yù)計(jì)達(dá)到1567.9萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的16.9%。

    林建華說(shuō)，土地確權(quán)頒證實(shí)際上也是給農(nóng)民吃了一?！岸ㄐ耐琛?。通過(guò)這個(gè)證書，農(nóng)民對(duì)承包土地就有了法律的保護(hù)，有了實(shí)物的概念。也就是說(shuō)，農(nóng)民就可以拿著這個(gè)證書，采取自己想采取的經(jīng)營(yíng)方式。

    農(nóng)民的“職業(yè)證”：

    種地成為職業(yè)，農(nóng)民要到合作社“上班”

    “習(xí)近平總書記來(lái)山東考察時(shí)提出將來(lái)‘誰(shuí)來(lái)種地’、‘靠誰(shuí)種地’、‘怎么種地’的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題提得很實(shí)在，確實(shí)具有戰(zhàn)略意義?！绷纸ㄈA說(shuō)，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)發(fā)展方面有一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，即農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)民老齡化，如果這種態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，會(huì)影響我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    為此，中央提出來(lái)要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。林建華解釋說(shuō)，這正是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的關(guān)鍵性問(wèn)題。構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首先要搞活農(nóng)村市場(chǎng)，把農(nóng)村各種力量資源資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等。同時(shí)依靠這些新型經(jīng)營(yíng)主體的制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    林建華說(shuō)，除此之外，還要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，一方面要幫助青年農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能，另一方面要使農(nóng)業(yè)成為一種體面職業(yè)。這一方面我省農(nóng)業(yè)部門做了大量工作，到今年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村合作社已經(jīng)發(fā)展了9.3萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1.3萬(wàn)家，其中注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)6000多家。

    “但家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社這一新生事物在發(fā)展過(guò)程也出現(xiàn)了一些問(wèn)題?！绷纸ㄈA介紹，我省合作社數(shù)量很大，但規(guī)模很小。雖然數(shù)量在全國(guó)排第一位，但就每一個(gè)合作社的成員規(guī)模來(lái)說(shuō)，是比較小的。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村合作社成員數(shù)量平均為25-30戶，而山東境內(nèi)的合作社平均戶數(shù)僅為15戶，達(dá)不到全國(guó)平均水平。另外，我省合作社的規(guī)范化發(fā)展也存在一些問(wèn)題。部分合作社不僅沒有按章程辦事、缺乏嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，而且還存在“掛空牌”國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題。

    林建華認(rèn)為，合作社的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，還有好多工作需要做。所以省委省政府提出要加強(qiáng)新型主體建設(shè)，提出要開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范龍頭企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，培育3000家示范農(nóng)民合作社，并且每年要?jiǎng)?chuàng)建50-80家示范家庭農(nóng)場(chǎng)和100家示范龍頭企業(yè)，以推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。