林建華談農(nóng)村股份改造 138萬農(nóng)民或成"股民"

    大眾網(wǎng)濟(jì)南1月16日訊（記者 李兆輝）4200多個村莊的股份制改造已完成，約138萬農(nóng)民變成了“股民”，山東農(nóng)村股份制改造正在進(jìn)行時……1月14日，山東省農(nóng)業(yè)廳巡視員林建華做客大眾網(wǎng)·齊魯民聲省“兩會”“直通廳局長”訪談欄目，深入解讀了十八屆三中全會精神和省委“一號文件”，暢談了深化農(nóng)村改革將對我省“三農(nóng)”帶來的變化和機(jī)遇。
 
    農(nóng)民的“定心丸”：

    家庭承包從“30年不變”到“長久不變”

    十一屆三中全會的土地改革，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營的權(quán)利，極大煥發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力。十八屆三中全會又提出了深化土地經(jīng)營制度的改革，確立了農(nóng)民對家庭承包土地長久不變。今年山東省委“一號文件”明確提出，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

    “農(nóng)民對家庭承包土地長久不變，實際上是給農(nóng)民吃了一?！ㄐ耐琛！绷纸ㄈA說，作為土地家庭承包來說，第一次承包是15年，第二次承包提出了30年。無論是15年還是30年，中央都是要保持農(nóng)民對承包土地的不變。這次中央提出了“長久不變”，更體現(xiàn)了中央堅持這一家庭承包經(jīng)營制度的決心和部署，確保農(nóng)民對土地的承包權(quán)可以永遠(yuǎn)抓在手中，自己說了算。土地如何經(jīng)營、怎么經(jīng)營、讓誰經(jīng)營，自主權(quán)都在農(nóng)民手中。這樣一來，農(nóng)民既可以根據(jù)自己的需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，同時又能獲得土地的財產(chǎn)性收入。

    林建華認(rèn)為，深化農(nóng)村改革是一個全面的改革，既涉及土地改革，又涉及農(nóng)民的經(jīng)營發(fā)展，還涉及農(nóng)村的經(jīng)營主體，同時也包括推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制等。而土地改革是農(nóng)村深化改革的一個重點，實際上就是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革。十八屆三中全會提出了深化土地經(jīng)營制度的改革，也就是在原來農(nóng)民承包的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離。首先所有權(quán)要明晰，屬于集體所有；而承包權(quán)是農(nóng)民的，也是不容置疑的；至于經(jīng)營權(quán)，則要搞活，農(nóng)民可以將其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股，讓別人經(jīng)營，自己獲得財產(chǎn)性收入。

    農(nóng)民的“錢袋子”：

    農(nóng)民對土地“只能使用”到“可以抵押和入股”

    在林建華看來，本次深化農(nóng)村改革提及的“農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益”，主要有三個方面，分別是承包土地的財產(chǎn)性權(quán)益，集體土地的權(quán)益，以及宅基地和住房的權(quán)益。

    對于農(nóng)民的承包土地財產(chǎn)性權(quán)益，從《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》來看，農(nóng)民對承包地只有使用權(quán)、占有權(quán)，不能抵押、不能入股。也就是說，除了農(nóng)民自己經(jīng)營收入以外，其他都不允許農(nóng)民操作，以致于農(nóng)民通過財產(chǎn)獲得收入的渠道就沒有了。但現(xiàn)在中央文件精神明確提出，農(nóng)民可以利用你的承包土地抵押、貸款，可以入股，可以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)，通過抵押貸款或入股的形式，農(nóng)民可以獲得財產(chǎn)性收入。

    “農(nóng)民對集體財產(chǎn)還有繼承權(quán)，里面不僅有村民的一部分，也有其子孫后代的一部分?！绷纸ㄈA說，集體土地的權(quán)益屬于全體村民的財產(chǎn)，但目前集體土地產(chǎn)權(quán)還不明晰，“農(nóng)民看不到在集體財產(chǎn)里占多少份額”。這次中央文件提出來，農(nóng)民對集體財產(chǎn)不僅有占權(quán)、收益權(quán)，還有繼承權(quán)。這樣就明晰了農(nóng)民群眾、社員、村集體組織成員在這個集體資產(chǎn)當(dāng)中自己的權(quán)利。

    農(nóng)民的第三個財產(chǎn)性權(quán)益就是宅基地和住房權(quán)益。林建華介紹，以前農(nóng)民的宅基地住房是比較“死”的，是不允許經(jīng)營的。這一次中央文件提出，農(nóng)民的家庭宅基地和住房可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在林建華看來，中央對農(nóng)民宅基地住房權(quán)益的確認(rèn)和改革，提出了非常謹(jǐn)慎的要求，即通過穩(wěn)妥的推進(jìn)和試點來取得經(jīng)驗。

    林建華對大眾網(wǎng)記者說，城市居民有住房、有汽車，這些都是他們在城市里的財產(chǎn)。而農(nóng)民在農(nóng)村承包土地、集體財產(chǎn)和住房，這也是他們的財產(chǎn)。作為自己的財產(chǎn)，該如何經(jīng)營、如何處置，十八屆三中全會相關(guān)決定確實對農(nóng)民來說是一次極大的解放。比如，土地承包經(jīng)營過去不允許經(jīng)營權(quán)入股，不允許抵押，農(nóng)民在土地經(jīng)營過程當(dāng)中缺少資金，缺乏融資能力，沒有辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)。而以上三個方面的權(quán)益給了農(nóng)民之后，農(nóng)民就可以把屬于自己的這部分財產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款、擔(dān)保、入股，甚至自主經(jīng)營，獲得一定的財產(chǎn)收入，進(jìn)而通過融資來擴(kuò)大再生產(chǎn)。在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中，農(nóng)民既可以通過自主經(jīng)營來獲得收入，也可以讓別人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，獲得資金收入。這樣就加快了農(nóng)民奔小康的步伐，增加了農(nóng)民獲得收入的渠道。

    農(nóng)村的“股民化”：

    4200多個村實行股份制改造，138萬農(nóng)民或變成“股民”

    “集體資產(chǎn)、資金、資源如何量化給每一個社員和村民？農(nóng)民入股后能得到什么好處？這些問題都是農(nóng)村股份制改造要解決的問題?！绷纸ㄈA告訴大眾網(wǎng)記者，從山東農(nóng)村的股份制改造來看，這個路子發(fā)展速度很快?，F(xiàn)在已經(jīng)有4200多個村實行了股份制改造，可能有138萬多的農(nóng)民變成了“股民”。

    林建華說，集體財產(chǎn)歸全體村民所有，而農(nóng)民原來這一概念并不清楚。這一次通過落實中央文件精神，就是要把集體“三資”，包括資金、資產(chǎn)、資源在內(nèi)的所有集體財產(chǎn)進(jìn)行改革、改造。

    改造的方式是什么呢？林建華介紹，從山東的實踐來看，改造的方式就是股份改造，即通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份公司和股份合作社，把整個集體資產(chǎn)股份量化到每一個社員，實現(xiàn)“村集體資產(chǎn)資本化，資本股權(quán)化”。也就是說，農(nóng)民獲得股份后，就享有對集體財產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。

    “將來農(nóng)民如何處置，抵押貸款也好，流轉(zhuǎn)也好，入股也好，農(nóng)民可以自己說了算。”林建華說，山東股權(quán)制改造就是走出了這么一個路子，而且這個路子發(fā)展速度很快。不過，大部分實現(xiàn)股份制改造的村莊都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的。因為這些村莊有一定的市場基礎(chǔ)，而且農(nóng)民對法律知識的了解比較透徹，既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要具備堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

    林建華坦言，在全省廣大農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是進(jìn)行集體財產(chǎn)的股權(quán)化改造，恐怕還有很長的路要走。

    農(nóng)民的“財產(chǎn)證”：

    農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益從無形到有形

    “農(nóng)民的財產(chǎn)性收益目前面臨什么羈絆？”面對大眾網(wǎng)記者的提問，林建華坦言，農(nóng)民要真正獲得這幾項財產(chǎn)性權(quán)益，的確還需要一個過程。首先需要修改法律，將賦予農(nóng)民的權(quán)益以法律的形式保護(hù)起來；然后需要政府制定相應(yīng)的規(guī)程，幫助農(nóng)民確立自己的權(quán)屬，運用好自己的權(quán)利；同時還要建立一定的市場機(jī)制，讓農(nóng)民操作、運用權(quán)利的時候，有一個規(guī)范的市場平臺作支持。

    林建華在接受大眾網(wǎng)記者采訪時說，目前我國的法律還不適應(yīng)農(nóng)民“三權(quán)”的賦予。也就是說，按照法律來說，農(nóng)民還不可能獲得這三方面的權(quán)益。只有修改《土地承包法》、《土地管理法》等等有關(guān)法律，在法律上明確農(nóng)民的權(quán)屬權(quán)益，才能保障農(nóng)民實現(xiàn)自己的權(quán)益。而對于政府來說，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變服務(wù)方式，要為農(nóng)民創(chuàng)造更好的條件，制定具體可行的規(guī)程，幫助農(nóng)民來確立自己的權(quán)屬，更好的運用自己的權(quán)利。

    另外，由于目前缺乏規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時沒有正規(guī)的法律手續(xù)，而只是通過口頭協(xié)商、中間人說合等形式，以致于產(chǎn)生了很大的隱患、造成了一些土地糾紛。林建華介紹，“三權(quán)”歸屬了農(nóng)民，農(nóng)民要操作、運作這些權(quán)利就要走向市場。而建設(shè)一個規(guī)范的交易市場和平臺就變得非常必要。以農(nóng)村土地經(jīng)營為例，當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是非常混亂的。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中沒有協(xié)議和正規(guī)的法律手續(xù)，而只是口頭商定、中間人說合，這就產(chǎn)生了很大的隱患和風(fēng)險。從我省來看，土地糾紛也是當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定的一個重要因素，這與土地經(jīng)營過程出現(xiàn)的一些不規(guī)范情況是有關(guān)的。所以建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，這是下一步一個非常重要的任務(wù)。

    而農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益怎么獲得證明和確認(rèn)呢？林建華說，要確定農(nóng)民的權(quán)益就需要土地確權(quán)頒證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作是整個農(nóng)村集體土地、宅基地和承包土地的確權(quán)登記頒證工作的重要方面。目前，我省已經(jīng)有1.5萬個村（社區(qū)）完成確權(quán)登記頒證。全省土地流轉(zhuǎn)面積預(yù)計達(dá)到1567.9萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的16.9%。

    林建華說，土地確權(quán)頒證實際上也是給農(nóng)民吃了一?！岸ㄐ耐琛?。通過這個證書，農(nóng)民對承包土地就有了法律的保護(hù)，有了實物的概念。也就是說，農(nóng)民就可以拿著這個證書，采取自己想采取的經(jīng)營方式。

    農(nóng)民的“職業(yè)證”：

    種地成為職業(yè)，農(nóng)民要到合作社“上班”

    “習(xí)近平總書記來山東考察時提出將來‘誰來種地’、‘靠誰種地’、‘怎么種地’的問題。這個問題提得很實在，確實具有戰(zhàn)略意義?！绷纸ㄈA說，因為在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有一個令人擔(dān)憂的問題，即農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)民老齡化，如果這種態(tài)勢持續(xù)下去，會影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    為此，中央提出來要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。林建華解釋說，這正是解決“誰來種地”、“怎么種地”的關(guān)鍵性問題。構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，首先要搞活農(nóng)村市場，把農(nóng)村各種力量資源資源調(diào)動起來，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等。同時依靠這些新型經(jīng)營主體的制度創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    林建華說，除此之外，還要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，一方面要幫助青年農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能，另一方面要使農(nóng)業(yè)成為一種體面職業(yè)。這一方面我省農(nóng)業(yè)部門做了大量工作，到今年底統(tǒng)計，農(nóng)村合作社已經(jīng)發(fā)展了9.3萬家，家庭農(nóng)場達(dá)1.3萬家，其中注冊家庭農(nóng)場達(dá)6000多家。

    “但家庭農(nóng)場和合作社這一新生事物在發(fā)展過程也出現(xiàn)了一些問題?！绷纸ㄈA介紹，我省合作社數(shù)量很大，但規(guī)模很小。雖然數(shù)量在全國排第一位，但就每一個合作社的成員規(guī)模來說，是比較小的。從全國范圍來看，農(nóng)村合作社成員數(shù)量平均為25-30戶，而山東境內(nèi)的合作社平均戶數(shù)僅為15戶，達(dá)不到全國平均水平。另外，我省合作社的規(guī)范化發(fā)展也存在一些問題。部分合作社不僅沒有按章程辦事、缺乏嚴(yán)格財務(wù)制度，而且還存在“掛空牌”國家財政資金的問題。

    林建華認(rèn)為，合作社的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，還有好多工作需要做。所以省委省政府提出要加強(qiáng)新型主體建設(shè)，提出要開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場和示范龍頭企業(yè)的創(chuàng)建活動，培育3000家示范農(nóng)民合作社，并且每年要創(chuàng)建50-80家示范家庭農(nóng)場和100家示范龍頭企業(yè)，以推進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。