改“先照后證”，逐步破解準(zhǔn)入門檻

    大眾網(wǎng)濟(jì)南1月20日訊（記者 李兆輝）在“直通廳局長(zhǎng)”訪談現(xiàn)場(chǎng)，牛啟忠說，實(shí)行“先照后證”僅是對(duì)主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。這一改革措施直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目不清，證、照互相前置的困局。

    “創(chuàng)業(yè)者要辦企業(yè)，之前要先找前置審批部門辦‘證’，得到同意后，才能到工商部門辦‘執(zhí)照’。而在等‘證’期間，創(chuàng)業(yè)者做不了任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，大量時(shí)間被耽誤了?！迸⒅艺f，目前，法律行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的以及我省設(shè)立的前置審批項(xiàng)目多達(dá)290多項(xiàng)，審批項(xiàng)目多，政府管控細(xì)，審批時(shí)間長(zhǎng)，是造成辦照難的重要因素，這在一定程度上抬高了準(zhǔn)入門檻，抑制了投資活力。

    “先證后照”的傳統(tǒng)登記是主體資格的登記和經(jīng)營資格的登記相統(tǒng)一，申請(qǐng)人在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須到相關(guān)部門辦理相關(guān)前置許可審批文件。而實(shí)行“先照后證”僅是對(duì)主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。創(chuàng)業(yè)者從事許可經(jīng)營項(xiàng)目，在辦理營業(yè)執(zhí)照后向相關(guān)部門申請(qǐng)，憑相關(guān)部門的有效許可審批文件從事經(jīng)營活動(dòng)。這一改革措施，一方面，進(jìn)一步理清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)，以及政府部門之間的關(guān)系，直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目不清，證、照互相前置的困局。

    對(duì)于“先證后照”改為“先照后證”的區(qū)別，牛啟忠介紹，“先證后照”的傳統(tǒng)登記是主體資格的登記和經(jīng)營資格的登記相統(tǒng)一，申請(qǐng)人在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須到相關(guān)部門辦理相關(guān)前置許可審批文件；實(shí)行“先照后證”僅是對(duì)主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。創(chuàng)業(yè)者從事許可經(jīng)營項(xiàng)目，在辦理營業(yè)執(zhí)照后向相關(guān)部門申請(qǐng)，憑相關(guān)部門的有效許可審批文件從事經(jīng)營活動(dòng)。這一改革措施，一方面，進(jìn)一步理清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)，以及政府部門之間的關(guān)系，直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目不清，證、照互相前置的困局；工商登記前端放開后，形成對(duì)后續(xù)審批許可的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各地及相關(guān)部門更加自覺減少、下放和轉(zhuǎn)移企業(yè)登記相關(guān)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)限。另一方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說，克服了在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、貸款等企業(yè)前期籌備工作的弊端，有利于釋放社會(huì)資本活力，激發(fā)社會(huì)投資熱情，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，可以更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將推動(dòng)市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。

    “但‘先照后證’實(shí)施的具體時(shí)間還不確定?！迸⒅艺f，不過從去年開始，省編辦根據(jù)省政府“簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可”的任務(wù)分工，也在牽頭負(fù)責(zé)對(duì)我省權(quán)限內(nèi)工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。但工商登記制度改革是分步實(shí)施的，要有法律依據(jù)，要有人大立法或黨委政府的決定。