新《環(huán)保法》今起實施 違法排污可拘留責(zé)任人

山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟、山東省環(huán)保廳陽光政務(wù)中心主任張金智作客大眾網(wǎng)

山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟

山東省環(huán)保廳陽光政務(wù)中心主任張金智

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南1月1日訊（記 者 于瀟瀟）新《環(huán)保法》今日起正式實施，這部被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》，將為山東的環(huán)保工作帶來哪些變化？山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟和山東省環(huán)保廳陽光政 務(wù)中心主任張金智作客大眾網(wǎng)齊魯民聲網(wǎng)“直通廳局長”，在談到新《環(huán)保法》對環(huán)保部門的考驗時，董秀娟說，關(guān)鍵是要看環(huán)保部門是不是作為，如果積極作為、 敢于擔(dān)當(dāng)，就是動力，就是機(jī)遇；如果消極作為，不敢擔(dān)當(dāng)，就是壓力，就是風(fēng)險。

　　談變化：

　　解決違法成本低問題

　　問責(zé)力度大至負(fù)責(zé)人引咎辭職

　　大眾網(wǎng)：新《環(huán)保法》的亮點和創(chuàng)新之處有哪些？能夠解決目前存在的哪些問題？

　　董秀娟：這次《環(huán)保法》是全面修訂，有很多實質(zhì)性的修改。新《環(huán)保法》有許多亮點和創(chuàng)新之處，特別是強化了執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任追究。新《環(huán)保法》不僅授予各級環(huán)保部門查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)整治、責(zé)令違規(guī)建設(shè)項目恢復(fù)原狀、按日連續(xù)計罰等監(jiān)管權(quán)力，設(shè)置了4類環(huán)境違法行為行政拘留的條款，有重點地加大對違法排污和違規(guī)建設(shè)項目的處罰力度，既對事又對人進(jìn)行處理。還規(guī)定了對地方政府及環(huán)保部門監(jiān)管失職、監(jiān)管不力等9種 行為的最嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，問責(zé)的門檻很低但力度很大，如對超標(biāo)排放污染物發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的，即應(yīng)當(dāng)問責(zé)；問責(zé)從記過、記大過、降級處分、撤 職、開除直至主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。這對解決守法成本高、違法成本低和執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題，提供了務(wù)實、具體、有力地制度和措施保障。

　　張金智：我談一下關(guān)于違法成本低如何解決的問題。違法成本低一直是困擾環(huán)保執(zhí)法的一個難題，多年來沒有好的 辦法解決。一個企業(yè)，如果不講究環(huán)境道德，不講究公共的良知，肆意的排污，他所受到的懲罰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償他所得到的收益。因此過去的《環(huán)保法》對這些行為 沒有好的辦法，就是罰款，罰款數(shù)額也不是很高。

　　新的《環(huán)保法》修改以后，對肆意排污行為打擊力度非常大。舉個例子，環(huán)保設(shè)施不正常運行，這是我們執(zhí)法當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的一個違法行為，過去一次處 罰十萬以下，而如果繼續(xù)排污，再懲罰他就比較難?，F(xiàn)在則是按日連續(xù)計罰，如果出現(xiàn)不正常運行，可以責(zé)令改正，處罰并改正，逾期不改，可以按日連續(xù)計罰，直 至改完為止。同時對這些行為也可以啟動查封扣押措施。查封扣押是一個強制措施，如果對一個排污單位實施了這個措施以后，對他的影響將是非常大。如果超標(biāo)的 話，對排污企業(yè)可以限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整治，如果情節(jié)嚴(yán)重，還能報人民政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。肆意排污也可以受到行政拘留的處罰，啟動公安機(jī)關(guān)強大的執(zhí)法力量，來 解決老大難的問題。這樣企業(yè)就不得不重新考慮他在環(huán)保當(dāng)中的作用，去掉僥幸心理，采取最大措施保證環(huán)保設(shè)施正常運行。所以說新的《環(huán)保法》就像一把高懸的 利劍，對違法者是一個很大的震懾，使其不敢越雷池一步。

　　談挑戰(zhàn)：

　　去年以來環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法1500多次

　　能否經(jīng)受考驗關(guān)鍵在于是否作為

　　大眾網(wǎng)：新環(huán)保法執(zhí)行過程面臨的問題和困難有哪些？

　　董秀娟：貫徹執(zhí)行好新《環(huán)保法》是一個大課題，是一個系統(tǒng)工程，這需要政府和各有關(guān)部門、企業(yè)、公眾大家一 起共同努力來做。新《環(huán)保法》被社會各界稱為史上“最嚴(yán)厲”的《環(huán)保法》，貫徹執(zhí)行好新《環(huán)保法》是環(huán)保部門最大的考驗，這種考驗既是壓力也是動力。環(huán)保 部門是否能夠經(jīng)受住這種考驗，關(guān)鍵是要看是不是作為，如果積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，就是動力，就是機(jī)遇；如果消極作為，不敢擔(dān)當(dāng)，就是壓力，就是風(fēng)險。

　　就環(huán)保部門來講，最主要的工作是把《環(huán)保法》規(guī)定的各項環(huán)境監(jiān)管制度執(zhí)行好、落實好，把污染治理好，要逐年逐步改善我們的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境 質(zhì)量。當(dāng)前，我們面臨一些問題和困難，一是，我省環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平還不夠高，如對偷排偷放等非法逃避監(jiān)管和惡意違法行為，不能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。二 是，我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量不足，有些地方還存在著一些執(zhí)法盲區(qū)和監(jiān)管死角，引發(fā)了許多環(huán)境矛盾和糾紛。三是，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不健全，環(huán)境行政執(zhí)法 和刑事司法的有序銜接還不完善，有些環(huán)境違法犯罪行為沒有得到嚴(yán)厲地打擊。

　　張金智：是的，環(huán)保工作是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門單打獨斗是不可能成功的，新的《環(huán)保 法》強調(diào)了環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)齊抓共管的管理體制，規(guī)定對四種行為公安部門可以實施拘留，對構(gòu)成犯罪的案件可以追究刑事責(zé)任，明確 了環(huán)境行政執(zhí)法和行政司法銜接工作機(jī)制。去年以來，特別是兩高司法解釋公布以后，我省在全國率先創(chuàng)建了公安、環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。機(jī)制啟動以來，全省各 級公安部門、環(huán)保部門，共同聯(lián)合執(zhí)法達(dá)到了1500多次。根據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計，公安機(jī)關(guān)破獲生態(tài)環(huán)境案件990起，抓獲了涉嫌違法犯罪人員1581人，是全國破獲此類案件最多的省份之一，有力的打擊了違法犯罪的囂張氣焰。　　   

　　談發(fā)展：

　　政府決策聽取環(huán)保部門意見

　　環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　大眾網(wǎng)：貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》對山東環(huán)保工作及全省的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有何促進(jìn)作用？

　　董秀娟：新《環(huán)保法》的實施，標(biāo)志著我國及我省環(huán)保工作進(jìn)入了一個新的歷史時期，將有利于加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快美麗中國、生態(tài)山東建設(shè)。

　　就環(huán)境保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)而言，就是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省大氣和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，我們制定和實施了地方性逐步加嚴(yán)的重點行業(yè)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　張金智：大家可以注意到，新《環(huán)保法》當(dāng)中有一個條款，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，這跟過去的規(guī)定略 有變化，過去是使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，順序的顛倒有很大的含義。如果說環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，至少說明環(huán)境保護(hù)處在一個從屬地位，它 要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平發(fā)展階段為原則來確定自己的定位，而現(xiàn)在要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，那應(yīng)該是更加強調(diào)了環(huán)境保護(hù)在整個發(fā)展當(dāng)中的地位。要求 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展，要做到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展的同時能夠解決好環(huán)境保護(hù)問題。所以法律當(dāng)中也規(guī)定，政府部門在制定重大決策 的時候，要聽取環(huán)境保護(hù)部門和專家的意見，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，最近我們環(huán)保部門所做的逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，就是一個促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向科學(xué)發(fā) 展道路的一個措施。所以新的標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，新的標(biāo)準(zhǔn)促使我們山東省的經(jīng)濟(jì)向一個更好的層次發(fā)展，實現(xiàn)一個良性的循環(huán)。